科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(下稱“科技進(jìn)步法”)的修訂近日正式審議通過，并將于明年1月1日起實(shí)施。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，包括“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”在內(nèi)的新體系首次正式寫入法律。

業(yè)內(nèi)人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，科技進(jìn)步法的出臺(tái)代表了國(guó)家科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)建立完成，集成了有關(guān)部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規(guī)和國(guó)家科技戰(zhàn)略布局。

基礎(chǔ)研究科研地位顯著上升

作為我國(guó)科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，科技進(jìn)步法對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、推動(dòng)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。通過健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂表示：“對(duì)科技進(jìn)步法進(jìn)行修訂具有十分重要的意義。修訂后的科技進(jìn)步法充分體現(xiàn)我國(guó)科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果，全面反映促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求。”

最新修訂的科技進(jìn)步法針對(duì)科技體制改革、加大科研投入力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、提升科技人員激勵(lì)水平等方面作出改進(jìn)，提出國(guó)家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，在減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)等方面的負(fù)擔(dān)，解決科技型企業(yè)融資難題等方面作出了規(guī)定。

科技進(jìn)步法還首次突出“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”是重要的“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，要求構(gòu)建和強(qiáng)化以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要。

“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首次作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分被提到，而且被列在首位，突出了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略地位。”一位從事生命科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的科研人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

基礎(chǔ)研究在最新修訂的科技進(jìn)步法中的地位顯著上升，提出國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融、稅收等政策支持;逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例，與創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求相適應(yīng)。

為加大科研投入力度，新修訂的科技進(jìn)步法還要求國(guó)家財(cái)政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。

在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要對(duì)科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究加大投入，并提出2021年基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)10%以上。此外，還提出擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的政策，完善項(xiàng)目和人才評(píng)審機(jī)制等，以減少科技人員不合理的負(fù)擔(dān)，把更多的精力投入到真正的科技創(chuàng)新中。

中國(guó)科學(xué)院院士、中科院上海物理技術(shù)研究所研究員王建宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。“現(xiàn)在政策都已經(jīng)很到位了，加上法律層面保駕護(hù)航，只要能夠真正落實(shí)即可。”他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

鼓勵(lì)科研人才投入基礎(chǔ)研究

海南博鰲醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院執(zhí)行秘書長(zhǎng)、中國(guó)心血管醫(yī)生創(chuàng)新俱樂部(CCI)學(xué)術(shù)培訓(xùn)部部長(zhǎng)張寧對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“科技進(jìn)步法的出臺(tái)代表了國(guó)家科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)建立完成，把近幾年來的政策創(chuàng)新統(tǒng)一到一個(gè)法律框架中，集成了有關(guān)部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規(guī)和國(guó)家科技戰(zhàn)略布局，例如成果轉(zhuǎn)化法等，以確保法律的統(tǒng)一性。”

張寧指出，科技進(jìn)步法還通過法律落實(shí)了包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的新體系，同時(shí)在法律層面明確探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)制度，加速科研成果轉(zhuǎn)化。”

最新修訂的科技進(jìn)步法中，對(duì)科技人才的激勵(lì)被提到更為重要的高度，要求加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，建立和完善有利于創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)體系;完善體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配;優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套政策。

除了強(qiáng)調(diào)尊重人才、提高科學(xué)技術(shù)人員的社會(huì)地位之外，科技進(jìn)步法還禁止以任何方式和手段不公正對(duì)待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果。

科技進(jìn)步法還指出，對(duì)于利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入;鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。

在應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化部分，科技進(jìn)步法更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要求企業(yè)不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)制度。

目前醫(yī)院和科研院所正在積極推動(dòng)科研人員不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)化研究。中國(guó)科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院院長(zhǎng)樊嘉在上個(gè)月舉行的一場(chǎng)會(huì)議上透露，中山醫(yī)院通過遴選推薦創(chuàng)新項(xiàng)目，專利推選轉(zhuǎn)化形成閉環(huán)。

2020年中山醫(yī)院一共轉(zhuǎn)化了26項(xiàng)專利，總共簽約金額達(dá)到130多萬人民幣。“我們確?？萍紕?chuàng)新的活力，確保我們的科研人員不斷有新的轉(zhuǎn)化研究，并從頂層設(shè)計(jì)開始，就建立非常好的專利管理系統(tǒng)。”樊嘉說道。

他還表示，80%的專利成功轉(zhuǎn)化之后，相應(yīng)的所得都會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)明人團(tuán)隊(duì)，同時(shí)醫(yī)院也和一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)共同開展合作，進(jìn)行專利轉(zhuǎn)化，使這些機(jī)構(gòu)可以獲得20%的相關(guān)收入，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)院的建設(shè)。