十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議28日在北京舉行閉幕會(huì)，會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。

與會(huì)代表們都認(rèn)為，“中央出手，香港有救”。

在這份意義重大的“決定”中，一些話細(xì)節(jié)之處充滿深意!

怎么理解其中的深意?一些內(nèi)容傳遞了什么信號(hào)?如何落實(shí)涉港國(guó)安法中的要求?港府接下來(lái)需要做什么?

刀哥詢問(wèn)了多位重磅專家，給出了他們的看法和答案。

1

比如，“決定”中第一條：

國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，……依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

在這一條中，繼續(xù)肯定了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，這傳遞出的信號(hào)可以說(shuō)非常重要。

而對(duì)于危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了依法防范、制止和懲治，這就突出了涉港國(guó)家安全法案的重要工作，在前端要預(yù)防和防范相關(guān)行為和活動(dòng)的出現(xiàn)，發(fā)生過(guò)程中要予以強(qiáng)力制止，而在末端，還要依法懲治。

“決定”中第三條：

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

研究香港事務(wù)的專家田飛龍告訴刀哥：這表明香港特區(qū)政府接下來(lái)的工作有兩個(gè)：

第一，關(guān)于香港本地維護(hù)國(guó)家安全立法，也就是第23條立法，要繼續(xù)推進(jìn)。

第二，在涉港國(guó)家安全法案正式實(shí)施后，特區(qū)政府的相關(guān)機(jī)關(guān)需要配合執(zhí)行，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。

“決定”中第四條：

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)。

這一條涉及到設(shè)立涉港國(guó)家安全法中，關(guān)于落實(shí)和執(zhí)法的問(wèn)題，也是這部法律中非常重要的內(nèi)容。

在未來(lái)細(xì)化了涉港國(guó)家安全法后，香港特區(qū)政府需要建立新的機(jī)構(gòu)，來(lái)維護(hù)國(guó)家安全和執(zhí)行相關(guān)的法律，必須做到有法必依、依法執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

另外，中央政府有關(guān)機(jī)關(guān)也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為了更好地維護(hù)國(guó)家安全，在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)，目的是為了履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。有些港媒和西方媒體將這一點(diǎn)無(wú)限放大，甚至做出歪曲解讀，是別有用心的。

既然有了涉港國(guó)家安全法，那么中央政府的有關(guān)機(jī)關(guān)就肩負(fù)著法定職責(zé)，他們需要落實(shí)自己的責(zé)任，他們?cè)谙愀厶貏e行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，他們?nèi)绾卧谌粘Ｖ新男凶约旱穆氊?zé)，如何與香港警方和司法部門協(xié)調(diào)，都是后續(xù)重點(diǎn)需要研究的機(jī)制。

專家強(qiáng)調(diào)，既然是中央政府授權(quán)的，那么有關(guān)機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員的活動(dòng)就是公開(kāi)的，而不是像一些西方媒體和港媒扭曲炒作的那樣，“向香港派遣秘密警察搞秘密活動(dòng)”。

正因?yàn)橛辛松娓蹏?guó)家安全法的法律明確授權(quán)，所以有關(guān)機(jī)關(guān)的駐港機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)一定是公開(kāi)辦案，每一起案件都會(huì)建立卷宗，然后公開(kāi)起訴，做到依法執(zhí)法。當(dāng)然，有些方面還需要立法方面的配合。

另外，還有一個(gè)比較受關(guān)注的問(wèn)題，就是一旦在香港特區(qū)逮捕了違反國(guó)家安全法的嫌疑人，在起訴后由誰(shuí)來(lái)審判?

一位專家告訴刀哥，關(guān)于司法的思路，應(yīng)該是設(shè)立專門的國(guó)家安全法庭，遴選出一些法官，做出審判。由于維護(hù)國(guó)家安全的特殊性，不得不排除外籍法官。在審判方面最終做到專門機(jī)構(gòu)，專門人員。

接下來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)得到授權(quán)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。相信一些細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，之后就會(huì)陸續(xù)出來(lái)。

2

有媒體注意到，原稿第五條“明確規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)……開(kāi)展國(guó)家安全推廣教育”，改為“開(kāi)展國(guó)家安全教育”。

香港教聯(lián)會(huì)政策發(fā)言人鄧飛告訴刀哥：“開(kāi)展……推廣教育”與“開(kāi)展……教育”最大的區(qū)別是，“推廣”側(cè)重于知識(shí)宣傳活動(dòng)方面的工作，而“開(kāi)展教育”是在學(xué)校里進(jìn)行的正規(guī)教育，比如我們說(shuō)開(kāi)展語(yǔ)文教育，一般不會(huì)說(shuō)推廣，推廣更多的是社會(huì)上的“嘉年華”式文化興趣活動(dòng)。

之所以刪掉“推廣”，是吸取的以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望國(guó)家安全教育盡量走向系統(tǒng)化、專業(yè)化和正規(guī)化，而不是以往的零敲碎打，不定期的搞些展覽宣傳式的文娛性活動(dòng)，專業(yè)程度和條理性都不足。

那么，國(guó)家安全教育接下來(lái)將怎樣開(kāi)展?

鄧飛認(rèn)為，首先，不能再繼續(xù)泛泛的碎片化的活動(dòng)。國(guó)家安全教育從狹義上講，是國(guó)安法的文本教育，雖然現(xiàn)在還沒(méi)有形成具體的法律條文，但準(zhǔn)備工作已經(jīng)可以開(kāi)始做，教育要非常專業(yè)，而法律教育更不能是泛泛的，定義必須清晰，用語(yǔ)必須規(guī)范，專業(yè)必須準(zhǔn)確。

從廣義上講，要包括總體國(guó)家安全觀在香港的推廣，現(xiàn)在安全在國(guó)際領(lǐng)域的范圍空前擴(kuò)大，比如疫情中凸顯了生物安全問(wèn)題，香港的國(guó)家安全觀教育更加不能碎片化。

其次，“決定”突出了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，香港學(xué)校內(nèi)教育由教育局負(fù)責(zé)，社會(huì)教育由民政事務(wù)局負(fù)責(zé)，今后國(guó)家安全教育不能落到某個(gè)局?？梢詤⒖及拈T經(jīng)驗(yàn)，在特首下設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)，成立專家小組。

小組內(nèi)包含兩類人：一類是法律專家，因?yàn)榉芍v究精確定義，不能出現(xiàn)理解錯(cuò)誤;一類是教育專家，負(fù)責(zé)把成年人世界的法律概念轉(zhuǎn)換成大中小學(xué)不同年齡階段可以接受的內(nèi)容，按不同年級(jí)，把應(yīng)該掌握的與國(guó)家安全法相關(guān)的素養(yǎng)明明白白定義下來(lái)。

國(guó)安法的內(nèi)容要按照課時(shí)規(guī)范化。香港規(guī)定中小學(xué)全年365天課時(shí)不少于190天，每天8節(jié)課，一節(jié)課40分鐘，每個(gè)學(xué)期國(guó)安法教育至少要有多少個(gè)課時(shí)，這不能由學(xué)校自己來(lái)定。

不可能要求小學(xué)生也掌握多深?yuàn)W的法律道理，不能拿著法律文本直接去課堂教，因此要把法律素養(yǎng)轉(zhuǎn)換成可以教學(xué)的材料，不論是文本還是多媒體趣味化的材料，只有在專家小組指導(dǎo)下，國(guó)安法教育才能真真切切地做到位。

3

香港特區(qū)立法會(huì)議員何君堯告訴刀哥，看完“決定”全文，他想說(shuō)兩個(gè)“一”。

首先是“一錘定音”，“決定”第一條開(kāi)宗明義，“闡明國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針。”也就是說(shuō)，推動(dòng)涉港國(guó)安立法，就是要保證“一國(guó)兩制”在實(shí)踐過(guò)程中不變形、不走樣。

香港回歸已經(jīng)23年了，23條立法還沒(méi)有完成，基本法的憲制責(zé)任問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。鑒于近年來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中遇到的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，不單對(duì)香港的安全，也對(duì)整體國(guó)家安全構(gòu)成了威脅，因此涉港國(guó)安立法就是要一錘定音，切實(shí)防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。

其次是“一把推力”。“決定”強(qiáng)調(diào)“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法”。這是全國(guó)人大先為香港定好范疇和思維，是國(guó)家在給我們香港提供強(qiáng)大后盾，我們香港要快點(diǎn)跟上。

那么接下來(lái)，香港該怎么做?

何君堯在“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法”這句話中注意到“盡快”這個(gè)詞，國(guó)家這么快做出了決定，香港那么小，要考慮的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有整個(gè)國(guó)家要考慮的那么多，沒(méi)有理由還做個(gè)“觀察家”。

何君堯認(rèn)為，香港回歸23年了，23條寫(xiě)入基本法已經(jīng)30年了。未來(lái)6個(gè)星期，要加快步伐。把2003年最接近立法的那個(gè)草案拿出來(lái)，馬上研究，挑燈夜讀，23條現(xiàn)在不立，更待何時(shí)?

怎么看外部勢(shì)力干涉?

何君堯說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧上月29日宣稱，反對(duì)香港“23條立法”，因?yàn)闀?huì)影響美國(guó)利益。何君堯想問(wèn)問(wèn)他，我想晚上在家睡得安穩(wěn)一點(diǎn)，要裝一個(gè)防盜系統(tǒng)，結(jié)果有外人跑過(guò)來(lái)跟我說(shuō)，你家不可以裝防盜系統(tǒng)，裝了會(huì)影響我的利益。那么你是誰(shuí)?你想打劫嗎?想晚上偷偷摸摸地來(lái)奪取我的財(cái)產(chǎn)嗎?

因此“決定”第二條，“闡明國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制”，針對(duì)的就是以美國(guó)為首，英國(guó)為后，帶動(dòng)一些國(guó)家為其黨羽的外部勢(shì)力。

這些國(guó)家對(duì)香港有一種由來(lái)已久的觀念，認(rèn)為香港就是“他們的”。中國(guó)在歷史上已經(jīng)把香港“割讓”出去那么久，他們認(rèn)為，1997年后香港名義上回歸，實(shí)際上還沒(méi)有完全“回歸”，他們的利益代理人可以在香港繼續(xù)興風(fēng)作浪。

他們的代理人，以往在香港這個(gè)平臺(tái)上拿到很多好處，是比臺(tái)灣好得多的地方。通過(guò)香港這個(gè)跳板，可以有效的影響亞洲局勢(shì)，還可以影響整個(gè)中國(guó)。他們覺(jué)得牽住香港，就是牽住了中國(guó)的牛鼻子。

現(xiàn)在美國(guó)在香港的勢(shì)力已經(jīng)老態(tài)龍鐘，新人不成氣候。涉港國(guó)安立法后，他們推動(dòng)的某些政策馬上要面臨被凍結(jié)的局面。面具被撕下來(lái)了，將來(lái)怎么辦?他們心里很急，所以氣勢(shì)洶洶跳出來(lái)。

何君堯說(shuō)，要看到，在美國(guó)一些人試圖全面升級(jí)與中國(guó)對(duì)抗的大局勢(shì)下，他們要把香港作為棋子。香港人無(wú)需害怕，涉港國(guó)安立法就是要化被動(dòng)為主動(dòng)。

4

雖然美國(guó)政客們叫囂要就涉港國(guó)安立法啟動(dòng)“猛烈的制裁”，但是這些制裁對(duì)美國(guó)就沒(méi)有負(fù)面影響嗎?

一位專家告訴刀哥，美國(guó)出臺(tái)的政策由兩部分構(gòu)成：一部分是想吸引眼球的政客們瞎折騰，另一部分是國(guó)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家意志表達(dá)。

所以，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)地位是不是繼續(xù)享受關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，這對(duì)美國(guó)利益影響很大。這不像是特朗普一會(huì)兒限制移民進(jìn)入，過(guò)兩天又重新開(kāi)放那么簡(jiǎn)單。關(guān)于香港特殊關(guān)稅地位的認(rèn)定，是要成為一個(gè)法律，確定和修改都要復(fù)雜很多。

但是，蓬佩奧目前代表不了國(guó)家意志，還要看國(guó)會(huì)的政治走向。最后，再交由總統(tǒng)特朗普來(lái)決定。蓬佩奧跳來(lái)跳去更多還是政客意志、黨派意志，是否能轉(zhuǎn)成國(guó)家意志，還隔著一層。

從蓬佩奧的個(gè)人意志到國(guó)家意志表達(dá)，之間還有距離，還會(huì)有利益集團(tuán)和黨團(tuán)去游說(shuō)等等。因此，在制裁正式出來(lái)之前，我們不用太過(guò)擔(dān)憂。

如果上升到國(guó)家意志，我們需要承受損失，但美國(guó)的損失也不會(huì)小。

都有什么損失呢?

這位專家說(shuō)，取消香港特殊關(guān)稅地位，首先會(huì)讓大量美國(guó)在港企業(yè)利益受損。它們和內(nèi)地企業(yè)在商貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、金融上面有非常緊密的聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)際上等于美國(guó)自動(dòng)放棄了美資在內(nèi)地這片希望的田野上的優(yōu)勢(shì)。這當(dāng)然是日韓、甚至歐洲所樂(lè)見(jiàn)的。

其次，美國(guó)這部法案對(duì)香港是由一系列權(quán)利構(gòu)成的。根據(jù)法案，美國(guó)企業(yè)在香港設(shè)立總部，與在內(nèi)地相比，金融成本等會(huì)有所降低，同時(shí)還可以享受香港、內(nèi)地以及美國(guó)給予的優(yōu)惠條件。

因此，有些企業(yè)總部設(shè)在香港，內(nèi)地設(shè)立分公司，一方面可以規(guī)避掉美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的部分監(jiān)管，另一方面也在內(nèi)地可以獲得更為優(yōu)惠的條件。取消了香港特殊地位之后，美企在香港設(shè)立企業(yè)，成本就大大提升了。

那個(gè)時(shí)候，我們對(duì)于美國(guó)在香港設(shè)立的企業(yè)，優(yōu)惠政策也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整。

國(guó)際資金長(zhǎng)期以來(lái)比較青睞香港，就是因?yàn)橄愀墼诤ｊP(guān)、監(jiān)管、金融交易上，有一系列便利的條件。美國(guó)取消了香港的特殊關(guān)稅地位之后，中資、美資、歐資從香港到美國(guó)的生意都會(huì)受到影響。

實(shí)際上，如果大家對(duì)香港沒(méi)有信心，有沒(méi)有這部法律，香港都會(huì)亂下去。但這項(xiàng)立法有肯定比沒(méi)有好，只要它在那里，就會(huì)有一定的震懾作用，會(huì)有利于香港社會(huì)的繼續(xù)繁榮與安定。與之相對(duì)應(yīng)的是澳門特別行政區(qū)，那里2009年就通過(guò)了類似的法律，卻沒(méi)有被用過(guò)。

這位專家預(yù)測(cè)，這部法律出臺(tái)時(shí)，港府很可能也會(huì)出臺(tái)一些支撐和配套措施。比如推動(dòng)更多投資、社會(huì)公平正義方面、民眾住房方面的改革，等等。