截至7月26日，各省財(cái)政收入數(shù)據(jù)已陸續(xù)公布。在2020年上半年，31個(gè)省市僅有河北、廣西、貴州、新疆和青海5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入同比去年正增長(zhǎng)，絕大多數(shù)省市財(cái)政赤字，財(cái)政壓力仍然較大。

“沒(méi)有超出預(yù)期，和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相吻合。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，上半年各省財(cái)政數(shù)據(jù)總體來(lái)說(shuō)是平穩(wěn)的。

從財(cái)政收入排名來(lái)看，與以往差距不大，上位圈省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。廣東以其龐大的財(cái)政體量穩(wěn)居第一，上半年公共預(yù)算收入達(dá)6460.1億元，江蘇跟隨其后，以4741.2億元獲得第二，浙江反超上海成為第三，山東和北京依舊分別位列第五、六位。受疫情影響，湖北財(cái)政收入排名跌出前十。

從公共預(yù)算收入額來(lái)看，同比去年，上半年大部分省市的財(cái)政收入都有不同程度的下跌。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)披露，2020年上半年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入51829億元，同比下降7.8%。31個(gè)省市中，僅5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入增速轉(zhuǎn)正，其中青海增長(zhǎng)5.33%，河北、廣西漲幅在1%左右，貴州、新疆漲幅不足1%。湖北公共預(yù)算收入下跌最為明顯，同比下降了38.44%，其次是海南與黑龍江，同比降幅也超過(guò)20%。

“青海受疫情沖擊相對(duì)少，而且以資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，上半年資源性產(chǎn)業(yè)的價(jià)格比較穩(wěn)定，所以保持了一定的正增長(zhǎng)。”白景明解釋。

稅收作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，對(duì)地方財(cái)政狀況影響較大。在稅收占比高的省份，財(cái)政收入增速與稅收收入增速呈現(xiàn)出大體相似的趨勢(shì)。而稅收占比相對(duì)較低的省市，稅收的下降對(duì)公共預(yù)算收入下降的影響相對(duì)小一些，尤其是新疆、河北、貴州和廣西四省，在稅收降幅接近或超過(guò)10%的情況下，依然實(shí)現(xiàn)了公共預(yù)算收入的正增長(zhǎng)。

白景明認(rèn)為，上半年各省稅收的減少主要是兩個(gè)因素造成的。一方面是由于新冠疫情的影響，一季度為落實(shí)疫情防控，企業(yè)大規(guī)模停工停產(chǎn)，人為地抑制了稅收。

疫情對(duì)旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較大的省份也造成了稅收銳減的影響，上半年海南省稅收同比下降34.8%，成為下降幅度僅次于湖北的省份。

此外，減稅降費(fèi)政策的延續(xù)也是稅收收入下滑的主要因素之一。今年政府工作報(bào)告提出，要加大減稅降費(fèi)力度?！秷?bào)告》稱，要繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，新增減稅降費(fèi)約5000億元;前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年;預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

收支狀況表明，地方財(cái)政仍面臨巨大的壓力。可考數(shù)據(jù)顯示，24個(gè)省市只有上海實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，其余省市仍面臨較為嚴(yán)重的財(cái)政赤字。其中，河南的財(cái)政赤字最嚴(yán)重，達(dá)3753.7億元，云南、湖北、河北、安徽、廣西五省的赤字金額也超過(guò)2000億元。

6月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上提出，要嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，要求地方各級(jí)政府要大力壓減一般性支出。財(cái)政部也專門印發(fā)了通知，從壓縮一般性支出、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、落實(shí)對(duì)特殊地區(qū)和部門限制措施等方面，對(duì)地方財(cái)政部門提出了明確要求。

節(jié)流之余，有待開源。今年，中央預(yù)計(jì)發(fā)行總計(jì)1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債，同時(shí)還提出增加地方專項(xiàng)債的發(fā)放。白景明認(rèn)為，這會(huì)“讓錢直接落到項(xiàng)目上”，讓整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加平穩(wěn)向好，帶動(dòng)稅收正常增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部最新消息，特別國(guó)債將在7月底全部發(fā)行完畢。截至7月16日，已有累計(jì)12期共7200億元特別國(guó)債發(fā)行完畢。

白景明認(rèn)為，可以期待下半年財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)。“一是整體而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。二是下半年宏觀政策的效應(yīng)會(huì)更加充分地顯現(xiàn)，財(cái)政支出的政策下半年真正流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)里，反而會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)一些稅收。”

此外，白景明也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理。“要及時(shí)把資金按照程序下達(dá)到項(xiàng)目上，給到市場(chǎng)主體，讓財(cái)稅政策落地，發(fā)揮出正常的效應(yīng)。”(記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 余曉宇)